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 郑良芳：对河北省东光县四个合作社发展情况的调查报告
对河北省东光县四个合作社发展情况的调查报告
一一东光县政府竟下令冻结合作社的存款帐户
国务院研究室农村司领导同志：
你们好！合作社专家沙龙秘书处组织11位专家、教授、博士在7月26一27日到河北东光县古树于、千佛郑、小邱、白庄四家合作社进行实地考察，了解在《农民专业合作社法》指引下，农民专业合作社发展情况和问题。
东光县共有十几个合作社均是在河北农合信息有限公司统一指导下，组织村里的能人成立起来的，都是从组织农民入股，合作社统一组织农业生产资料供应和农机服务、消费品供应，从供销合作入手把个体承包户组织了起来。其中，办得最好的是古树于合作社，全村240户均加入了合作社，资格股每股500元，共12万元；投资股32万元，社员股金共为64万元。该社开展了土地流转入股，全村共有耕地1800多亩，其中890亩土地入股，由合作社统一耕种，上半年种一季小麦，下半年种一季玉米。为把这890亩土地建设成为高产机械化示范田，合作社投资21万元，购买了大型拖拉机等农机具，还投资16万元打了一眼深机井、铺设了2700米管道。由于合作社统一种的小麦有深水井灌溉的保证，小麦亩产达1100斤，比去年个体承包田小麦亩产800斤左右增产达37.5％。共收获小麦97.9万斤，其中已出售76万斤，每斤0.92元，共收入70万元。
这四家合作社理事长均向我们反映，东光县政府下令农村信用社对合作社在农村信用社的存款帐户实施冻结，而今，东光所有合作社每笔提存开支均要经过乡长签字批准才能支付。造成合作社干部人心慌慌。与会专家、学者认为，《农民专业合作社法》已公布两年多，东光县政府和下属的乡政府既不向农民宣讲《农民专业合诈社法》，又不出面组织农民发展专业合作社。当河北农合信息服务公司把东光一些村农民组织起来参加了合作社，而且有的合作社小麦增产高达37.5％时，到出来指令农村信用社冻结合作社的存款帐户，这是令人难以理解，是一种公开违背《专业合作社法》的行为。因为在《农民专业合作社法》中并没有规定赋予当地政府有冻结和审批合作社开支的权力！古树于合作社在农村信用社的20万存款被冻结，古树于合作社的70万元卖粮欵收入一部分以社员名义存入了邮政储蓄银行，一部分退还给了社员。为此，特向国务院领导反映这一使人难以理解的情况。笔者认为，农民专业合作社不管是农口部门牵头组织的还是供销社系统牵头组织的，或者是河北农合信息公司牵头组织的或者是农民自己组织的，只要它能使农民增产增收的，都应加以充分的肯定和支持，因为实践是检验真理的唯一标准，不管是白猫黑猫能捉住老鼠的就是好猫，必须要排除部门门户之见的内耗干扰。
在此次合作社专家沙龙考察活动中，合作社专家沙龙祕书处共印发了三个研究报告：1、“一种从流通与资金入手的合作社模式”（执笔：合作社专家沙龙祕书处）。2、“从国外农村金融体制 看我国农村金融体制短扳”（执笔：郑良芳）附后一份。3、“服务于县域经济的金融政策研究”（执笔：河北大学金融系和人行石家庄分行课题组）。
在河北大学金融系和人行石家庄分行课题组提供的研究报告中论述了农村信用社改革存在以下突出问题：“服务于微型企业和农户的正轨金融服务严重匮乏，国有商业银行商业化，逐步淡出农村金融市场。农村信用社业务代办站撤销后，面对我省农村服务网点更显不足。自去年底以来，共撤销代办站28000多个，致使今年以来存款增速明显下降，这虽然减少了代办费用，但也从根本上动摇了农信社的根基（农村信用社存款50％以上来自代办站，小额信用贷款和联保贷款也是通过代办站发放的），使信用社基本上失去了对农户的金融服务能力”。
从全国来看，在1994年时，农村信用社独立核算和不独立核算的网点共达35万多个（其中信用站为24.78万个），农村自然村约为62.9万个，即是说40%的自然村有农村信用社的网点，可就近为农民提供极其方便的金融服务，这是农村信用社比其他农村金融机构拥有无比的竞争优势。但可惜银监会办公厅于2006年4月印发了《关于清理农村信用社信用代办站、邮政储蓄代办机构的通知》，要求在2006年12月底前，完成全国所有代办站的清理工作。这一政令的下达，导致已生存50多年扎根于农村基层的24万的信用站退出了农村金融服务领域和导致26多万信用代办人员进入失业大军。问题还在于撤消信用代办站后，给农民存取款带来了极为不方便。比如湖南省的石门县信用代办站撤消后，农民到信用社办理存取款业务往返步行要花两天时间，不仅耽误农民生产，且存取款途中极不安全。去年以来，仅该县新铺乡就发生农民被骗抢案件11起，被骗抢现金6万多元。
由此可见,这几年银监会领导农村信用社商业化改革虽取得了扭亏增盈的成绩，但也造成了农村信用社远离“三农”，丧失了办成农村社区金融拥有无比竞争优势的服务平台！实在令人婉惜！现在问题是：银监会领导无视农村信用社代办站撤销后带来的问题，使农村62万个自然村出现了金融服务机构的空白，又不积极组织发展以农户为主体的合作金融。会上有的教授说：“现在银监会对农民办的资金互助社全国只批了11家，今后五年计划只批150家”。而现今仅安徽凤阳县工商行政部门，已批了45个专业合作社办资金互助社45家。银监会对农民自办资金互助社采取慢吞吞的作法，是同十七届三中全会要求“加快建立合作金融服务体系”的精神是不相符合的。而且银监会公布的《农村资金互助社管理暂行规定》把农村资金互助社定性为“社区互助性银行业金融机构”，没有贯彻合作制原则的内容，不是定性为“农民互助合作金融组织”。这是不妥的，因为中共中央《关于推进农村改革发展若干重大问题的决定》中明确的提出：“加快建立商业性金融、合作性金融、政策性金融相结合…的农村金融体系”。同时《暂行规定》全部照搬对股份制商业银行一套繁琐的监管办法，无视我国农民已创造了一套成功简单民主共管管好合作金融的经验。
十七届三中全会决定中明确提出：“建立新型农业社会服务体系中”，要以“合作经济组织为基础”。而合作金融是合作经济的核心，合作经济组织中如果缺乏合作金融组织是会寸步难行。因此，十七届三中全会决定中鼓励有条件的专业合作社发展信用合作，是十分正确的。从我国台湾来看，台湾农业为什么能高度发达，正是由于台湾农会能自办信用社。我们要努力帮助农民实现宏伟小康目标，政府各部门就必须要统一思想、步调一致（切忌搞内耗），要允许各种渠道积极领导农民发展合作经济和合作金融！以上意见供你们研究决策参考。
顺致
敬礼！ 中国合作经济学会常务理事 郑良芳敬上 2009、7、30 附件：从国外农村金融体制 看我国农村金融体制短扳
抄送：河北省委书记张云川同志 （通讯地址：北京海淀区稻香园7号楼505室,邮10080,邮箱;zhlf0412@Sina..COM）
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