韩国合作社：提供全方位的社会化服务 

　　一、合作社发展情况

　　韩国1956年主要围绕农业生产和农民的需要建立合作社，因此只有农业合作社，即农业协同组合，简称农协。原来每个村都有农协，全国共有两万多个，因规模小，经营状况不好，六、七十年代开始合并，现仍在调整中，计划将每个郡（相当于我国的县）内8-15个面、邑（相当于我国的乡、镇）的农协并为一个。目前已将原由基层农协、道（市）农协和中央农协构成的三级体制，改为中央和基层组成的两级体制，道（市）一级作为中央会的派出机构。机构的调整改革，扩大了规模，促进了农协组织整体优势的发挥。
　　截止1997年，韩国加入国际合作社联盟的合作社组织有5个，社员1004万人。

　　二、合作社发展特点

　　（一）以综合农协为特色，提供全方位的综合服务。与日本农协一样，韩国农协最大的特点是综合农协的特点，与欧美的专业合作社形成鲜明对照。根据农民的需要，韩国农协提供综合性、系列化、全方位服务，从生产、生活资料供应到农产品收购、加工、贩卖，从信贷、保险、技术、信息服务到社区文化、生活、教育、娱乐服务，凡是农民需要的，农协都尽量给与满足。农户除专心致志投入生产外，其他事都由农协承担。农协与农民紧密联系在一起，结成真正的经济利益共同体，农民从农协得到实惠，农协也在为农服务中得到发展。 
　　（二）坚持合作制原则，把农协办成农民的合作经济组织。农协实行开放的社员制、社员民主管理、根据交易额分红返利，实行职员聘用制和干部民主选任制，非农民社员不能担任农协领导职务。韩国农协会长1989年以前由总统任命，后根据修订后的农协法，改由选举产生，但仍参加政府12人经济部长会议。农协工作的重点是保护农民的利益，中央会在重大政策上与政府合作。作为农民的合作经济组织，农协经常向政府反映农民的要求，维护农民的利益，同时保证政府农业政策的贯彻落实。 
　　（三）开展金融业务，壮大为农服务实力。经营信贷、保险业务是韩国农协的优势。韩国农协与金融业务过去曾是两相分离的二元结构，1961年颁布的农协法，使农协开展信贷、保险业务得到法律许可。目前韩国农协的信用社已成为为农服务的专门金融机构，政府对农业发放的低息贷款92%通过农协提供。农协信贷业务在城市中也很有影响。农协在城乡大量吸收闲散资金，既满足了农业生产和农民生活所需，又同时弥补了政府政策性信贷资金的不足。农协的保险事业开展得也很扎实。农协法颁布的当年，首先开办了火灾和家畜保险，1965年增加了人寿保险，1977年从交通部将国民人寿保险接收过来，现在农民生产、生活和生命财产保险都由农协承担。农协来自信贷、保险业务的利润高达90%，在解决大宗资金问题上，已无须向国家银行筹措；相反就向农民供应平价化肥一项，政府就欠了农协17兆韩元。农协金融业成功的经验是：集中城市居民的钱去支援农业。
　　（四）发展综合业务，优势互补，发挥农协的整体作用 农协的各部门并不都是盈利的。农协从事的供应、销售业务盈利较少，即使有盈利也要将相当大的比例分红返还给农民，而技术服务和营农指导是无偿的，体现?quot;合作社不以盈利为目的"的基本原则。但经营信用和保险业务却有丰厚的利润，农协正是用这些利润来弥补供销和技术服务方面的亏损，安排自身发展所需要的资金。农协在发展金融业务中，对入股社员和未入股社员实行利率相差1％的差别政策，而且规定各基层社拿出收入的1％上交中央会，作为"相互支授资金"，用于支援困难合作社的资金调剂。通过这个办法，中央农协掌握了相当雄厚的调剂基金，积累了强大的经济实力，获取了强有力的调控能力，为农协的发展提供了资金保障。尽管农协各部门之间的盈利能力不同，但为农民服务的宗旨是一致的，要开展农业生产不仅需要资金，还要技术、信息、加工、销售等一系列的配套服务，因此，不能眼前什么赚钱就搞什么，而是需要各部门之间的密切配合，实行资源的合理配置，发挥整体作用。这也正是农协作为一个整体能够生存和发展的根本原因。 
　　（五）政府重视扶持，推进农协事业发展 韩国政府十分重视农协事业，并给予积极有效的扶持。政府不是把农协看成单纯的商业组织，而是看作联结农民与政府间的桥梁纽带，是稳定社会的重要力量。形成了重视农协就是重视农民，扶持农协就是扶持农业，发展农协事业就是发展农村经济的观念。在法律上，政府通过制定《农业协同组合法》明确了农协的法律地位，使其受到法律的规范和保护；在经济上，政府对农田基本建设的低息贷款，对农业生产的各种补贴，对农民购买农业机械的资助等具体扶持措施，都通过农协来实施，农协的服务设施也得到政府的大量资助；在经营范围上，除国家禁止的以外，凡涉及农业、农村、农民的，农协都可以经营；在税收政策上，给农协以税率优惠。韩国一般企业的法人税是20%，农协只缴5%；一般企业的增值税、营业税是10%，而农协的加工企业和商店等事业设施则免税；农协组合员的股金分红不纳税，农民在农协银行存款，2000万韩元以下的部分不缴利息所得税，而一般企业和人员则按存款利息的20%缴纳所得税和增值税。此外，政府还支持农协开展各项有助于农业发展的社会公益活动。如韩国农协"身土不二"、"农者天下之大本"、"农都不二"（即城乡一体，以城市补农，以工业补农，各行各业支援农业），是农协的口号，也是政府支持农协的思想基础。政府的重视与扶持，增强了农协为农服务的实力，对农村经济及整个国家经济的稳定发展起到了积极作用。

　　三、典型事例

　　（一）农产品批发市场。组织农产品进入市场是韩国农协为农服务的重要内容之一。农协在全国建立有20个农产品销售中心、10个农产品超级批发市场，并不断提高其组织化、规范化程度。良才店(Hanaro Club)农产品批发市场是典型的例子。该市场占地1万多平方米，有冷库和能停放500辆汽车的停车场，每天客流量1万多人，平均日销售量7600多万韩元，节假日可达2亿韩元以上。只要缴纳3000韩元会费就可以进店购物，吸收会员65万余人。由于采用合作社的模式经营管理，无论批发或零售，价格一般都比普通商店便宜30-40％，很受采购商和消费者欢迎。批发市场经销的农副产品，从粮食、果菜、水产品、畜产品到加工食品1200多种，其中绝大部分由农协生产。批发市场的主要销售方式：一是采购销售，即农协直接从农民那里采购，然后进行批发和零售；二是委托代理销售，即农协接受农民的委托，代销产品，只收取少量手续费，绝大部分利润返还给农民。分购联销的方式减少了中间环节和销售成本，增加了农民收入，也提高了农产品的市场竞争力。农产品批量购销，有利于进入市场，比一家一户经营减少损失，且更容易保证质量。委托代理销售的方式则对委托双方都有利，如果卖价高，农户收入高，农协得到的手续费也多。
　　（二）信贷业务。1961年颁布的《农协法》开始允许农协经营信贷、保险业务。目前农协银行已发展成为专门的农业金融机构，是韩国的第二大银行。银行以低利率向社员提供贷款，同时承担绝大部分政府农业贴息和低息贷款的发放任务，农协的大宗业务所需资金，已无须向国家筹措，自身可以全部垫付。农协开展的信贷业务，主要有接受社员股金、吸收社员存款，从事贷款、票据贴现、债务担保和国内汇兑交易等。农协银行从城乡大量吸收闲散资金，集中城镇居民的钱去支援农业，既满足了农业生产和农民的需要，也弥补了政府政策性信贷资金不足，同时有利于通过全国范围内的内部融通资金搞活经营，大大增强农协的经济实力。
　　（三）保险事业。农协法颁布的当年，农协就开办了火灾和家畜保险，以后又增加了人寿保险，发展到现在，农民的生产、生活和生命财产保险，全部由农协承担。为此他们建立了一套严密的组织系统，基层、县、全国都建立了保险（即共济）联合会。在保险项目上分为长期和短期保险。长期保险包括生命、儿童、住宅保险；短期包括火灾、建筑物、交通事故、意外伤害保险。为了推进保险事业，还创办了幼儿园、保健疗养所，定期为保险者进行体检。既注意扩大服务范围，加深合作社与入股社员的感情，又做到无病防病，有病早治，减少保险风险。政府对农业保险不是强制性的，但水稻、小麦等种植者都有义务投保；同时政府对农业保险又提供大力支持，以赔偿费等形式给予大量补贴，使保险业务连同金融业务成为农协的两项支柱产业。韩国农协保险业的发展既扩大了支农服务的内容，也发展和壮大了农协的事业。
　　（四）科技教育与培训。发展农业和发展农协都离不开高素质的科技和经营管理人才，因此农协十分重视教育和培训工作。在全国建立了"农业指导者教育学院"等8所教育培训学院，把培训各级农协的干部成员和培训市长、郡首、乡长、村长结合起来；把学习合作社知识和学习农业技术结合起来；把在室内学习和室外实践结合起来，吸收城乡居民关注农业和农村，收到了良好效果。安城世界化农业者教育学院把研究解决农业生产中的实际问题，作为向农民提供科技服务的一项重要内容，如为应对逐渐开放的国际市场和来自外国农产品的竞争，学院帮助农民改进生产技术，降低生产成本，提高农产品质量和市场竞争力；根据韩国耕地不足的问题，帮助农民研究立体种植、无土裁培技术；为解决废物利用问题，同时降低生猪的成本，研究了用微生物将锯未发酵为廉价饲料的技术，深受农民欢迎。学院在注重农协价值和科技教育的同时还重视民族传统教育，吸引城乡居民关注农业和农村，既弘扬了农协精神，又促进了社会、科技、文化的发展。 
　　（五）信息现代化和科技信息服务。农协工作的高效率离不开现代化的信息服务。农协建立了全国计算机信息网络，并与其他政府部门和社会机构联网，为农协和社员的生产经营提供及时、准确、方便的科技、市场和经营管理信息服务。韩国中央会电算情报支援本部，是全国农协的信息中心，早在70年代就已经建立，1972年形成计算机网络，逐步发展了农协网络、社员网络。除内部联网外，还与银行网络、工商税务管理网络、公共计算网络联网。信息现代化为推进农协事业，发展农业生产，发挥了重要作用。（2003.12）

（本文在中华全国供销合作总社研究室指导下完成　执笔：黄步军）