俄罗斯消费合作社考察报告

　　编者按：应俄罗斯消费合作社中央联盟的邀请，中华全国供销合作总社于培顺同志率领考察团一行5人，于2006年6月中旬对俄罗斯消费合作社进行了考察。考察期间，俄罗斯消费合作社中央联盟主席伊马科夫会见了考察团一行，介绍了俄罗斯消费合作社的发展状况，双方就两国合作社的友好合作等问题进行了充分交流；考察团还分别访问了摩尔曼斯克市消费合作社和列宁格勒州消费合作社，考察了帕烈烈、比尔麦斯克等消费合作社商店以及俄罗斯消费合作社中央联盟所属的莫斯科合作社大学，并与有关人员进行了广泛深入地座谈、交流。俄罗斯与我国的经济改革有相似之处，都是从计划经济走向市场经济，俄罗斯消费合作社的发展情况对我们而言具有启示和借鉴意义。

俄罗斯消费合作社的基本情况
　　

    （一）历史沿革

　　消费合作社是俄罗斯发展最早和比较成熟的合作社，是俄罗斯合作经济的重要组成部分。早在1831年沙皇时期，在赤塔州出现了第一个消费合作社，其历史比1844年英国成立的罗虚戴尔公平先锋社还要悠久。

　　十月革命前，消费合作社在俄国城乡已经相当发达，具有广泛的群众基础，社员达到1100万人左右。

　　十月革命胜利后，苏维埃政府对消费合作社的发展给予了高度重视和大力支持。1918年苏维埃政府公布了一系列法令，在法令中把消费合作社视为统一分配网络的组成部分。城乡消费合作社成了战时苏维埃政权直接组织全国产品分配的机构。

    1930年，苏共开始搞集体农庄运动。到1932年基本实现了农业集体化，几千万户小农联合成了20多万个集体农庄，但在商品流通方面继续扩大国营商业和消费合作社。1935年9月取消城市的消费合作社网络，将它并入国营零售商业网络，把消费合作社活动集中于为农村居民服务。到30年代末，在农业生产中，合作经济已基本上转化为集体经济，但在流通领域合作社则占很大比重。

　　总体来说，在前苏联时期，除受二战影响发展有所停滞外，消费合作社一直是迅猛发展，在苏联经济生活中发挥着重大作用。到20世纪80年代中后期，消费合作社的社员达到了6000多万人，服务的居民达到全体居民的3/4，在社会商品零售额中消费合作社所占比重高达30%。

　　苏联解体后，在大规模的私有化进程中，合作经济受到巨大的冲击。但事实很快证明，农村地区实际上离不开合作社。特别是那些人口稀少的地区，私有企业不愿进去，如果没有合作社，农民的生活会非常困难，甚至有可能出现社会问题，因此政府不得不在农村保留合作社，并于1992年颁布了新的《消费合作社法》。除了11个州已经实行了私有化外，在其余的78个州全部保留了合作社建制，合作社得到了进一步发展。

　　（二）发展现状

　　同前苏联时期的辉煌历史相比，目前的俄罗斯消费合作社比较困难，处于发展低谷。2005年消费合作社商品零售额140亿卢布，占全社会比重远低于前苏联时期，对经济社会的影响力较小。
俄罗斯消费合作社是由公民、法人为了满足自身对商品和服务的需要自愿结合而成的组织，不属于政府机构。消费合作社分为三级组织体系，即中央合作社联盟、州合作社以及地区合作社，下辖3500个合作社组织，共有700万户社员，服务对象达3000多万户，拥有10万个综合服务中心，8万个合作社商店，约有40万名工作人员，其中80%为女性。1991年之前，上级社要负责下级社资金和商品的供应。现在，各级社之间相对独立，中央社负责在本系统内贯彻政府意图，以及州社之间的联络，信息交流，为州社提供发展信息和规划建议；州社主要负责协调法律、贸易方面的事务，以及产品开发、质量监督控制。中央社和州社不开办企业和商店，自身不直接从事经营活动。各级联社的资金来源主要靠下级社缴纳会费，上级社不参与下级社的利润分红，但是如果上级社为下级社在业务开展方面提供帮助并获得成功，可以分享一部分利润。另外，合作社还可以享受到政府给予的适当补助。

　　创建消费合作社所需的资金，来源于合作社成员所缴入社费和股金。居民只需要交纳100卢布（约合人民币30元）的入社费，承诺遵守合作社章程，就可以成为消费合作社的社员。社员还可以根据自身的经济实力交纳股金，社员年底按股金参与分红，分红也可以转为增股。由于自1991年以来，大部分合作社处于亏损状态，没有真正实施过分红，直到近几年，有些合作社渐渐有了盈利，才有了分红。合作社经营收入归全体社员所有，其分配和使用根据社员的意愿来决定，旨在促进合作社的发展和改善社员的物质和文化生活条件。

　　合作社实行民主管理，社员具有平等的权利。合作社的最高权力机构是社员代表大会，日常事务决策由各级合作社的理事会承担，理事会的构成由社员选举产生。各级联社的理事会由下级社的理事会成员选举产生。合作社的日常经营活动是由理事会聘请有经验的专业人员来具体组织实施，合作社向雇佣的工作人员支付薪酬。合作社还为员工提供教育培训、带薪假期等福利，员工退休后，由政府提供全部退休金，合作社不再承担任何费用，但是对长期在合作社工作的老员工，合作社还提供一定数量的额外补助，奖励其对合作社作出的贡献。

　　俄罗斯消费合作社的业务活动包括贸易、采购、工业生产、运输、基本建设、农副业等。业务活动主要还是集中在农村，为农民的生产、生活服务。除提供居民所需的生产资料、日用消费品外，服务范围还涉及到药店、餐厅、理发、图书馆、教育培训、就业、建筑、修理、幼儿园、殡葬、宗教服务等。普京总统在上台后提出了关于经济社会发展的四个提案，分别为教育、医疗、住房、农业经济。这四方面的工作都与消费合作社密切相关，近年来消费合作社在这些方面也取得了积极成果。

    在帕烈烈、比尔麦斯克消费合作社商店考察时，我们看到，商店布置整齐、干净，货物齐全，多为居民日常生活用品，店面虽然不大，但由于管理得当，收益还比较可观。商店负责人介绍说，合作社商店主要为农村地区和小城镇居民服务，其出售价格与国营商业相比较为灵活，尽量以合理的价格提供商品，受到低收入居民的欢迎，对于合作社社员还可以赊销商品，有助于失业和贫困家庭进行合理预算。2005年，因为消费合作社在帮助居民就业方面做出的突出贡献，俄罗斯消费合作社中央联盟主席伊马科夫受到了普京总统的接见和表彰。由于消费合作社的影响力，伊马科夫还当选为全俄合作化推进协会（俄罗斯12个合作社组织组成的联盟）主席。

启示和建议

　　俄罗斯消费合作社同我国供销合作社相比，经历有很多相似之处。在计划经济条件下，俄罗斯的消费合作社逐渐被国家所控制，与政府组织几乎没有什么不同，承担着生产、生活资料的计划、分配、调拨任务，服务对象和活动范围主要在农村，为农民的生产、生活服务。在从传统计划经济向市场经济转变的过程中，俄罗斯消费合作社面临着激烈的市场竞争，合作社的发展受到了巨大的冲击，出现了网点萎缩、基础设施落后、经营亏损等问题。

　　虽然目前俄罗斯消费合作社发展还不景气，实力也没有我国供销合作社强，但是它的一些做法和特点，对于我国供销合作社的发展仍然具有启示和借鉴意义。

　　（一）牢固树立为农服务理念

    在前苏联时期，苏共就重视和鼓励消费合作社向农村延伸，要求合作社要占领农村市场，为农村居民服务。目前，为农服务的理念已深入人心。他们认为合作社是穷人的事业，合作社的宗旨就是为社员服务，帮助他们解决生产生活中的困难，改善生活。合作社除了提供生产、生活资料外，其设立的综合服务中心服务范围几乎涵盖了居民生活的方方面面。正如俄罗斯消费合作社中央联盟主席伊马科夫所说：“老百姓需要什么，我们就做到什么”。但是，俄罗斯消费合作社的综合服务中心并不一味追求大而全，也不强求一致，而是因地制宜地设立。不同的村庄居民生活水平不一样，居民人数多少不一样，所需要的服务也不一样。比如在儿童娱乐方面，大的村庄就建立幼儿园，小的村庄仅仅提供托儿服务。由于选点和规划针对性强，因此综合服务中心利用率很高，经营也不错。偏远地区居民所需的生活物资，平时要依靠飞机运送。私有企业不愿为偏远地区居民服务，合作社则将为偏远地区居民服务作为自己的重要任务。尤其是到了冬天，消费合作社就成为当地居民与内陆沟通交流的唯一渠道。俄罗斯消费合作社深受贫困家庭、低收入者、失业者、老人和妇女的欢迎，他们是利用合作社最多的群体，真正体现了合作社是弱者的联合。

　　同俄罗斯消费合作社一样，我国供销合作社的根在农村，基础是农业，主体是农民。供销社必须始终坚持办成农民自己的合作经济组织的目标不动摇，坚持为农服务的宗旨不动摇，真正和农民结成经济利益共同体，努力促进农业发展、农村繁荣、农民增收，在建设社会主义新农村和构建社会主义和谐社会中发挥重要作用。

　　（二）必须重视城市合作社发展

    前苏联消费合作社服务对象和活动范围主要在农村，20世纪80年代进行了改革，消费合作社开始由农村向城市发展，扩大供应，增强实力。一些州和区的消费合作社开始进入所在的城镇，一些加盟共和国的消费合作社甚至跨区域把商店开到了莫斯科，全国各级消费合作社进入城镇开商店的达到1万多个。农村消费合作社进入城镇后，不仅扩大了消费合作社的业务，增加了盈利，同时也丰富了市场，方便了居民，改革取得了一定成功。但自1991年以来，合作社受到大的城市商业集团和众多私营企业竞争的冲击，加上高税赋、高利息以及卢布贬值等因素，城市合作社商店开始出现亏损、倒闭、变卖现象。目前，俄罗斯消费合作社在城市范围很少涉足，把精力主要集中在农村地区。在考察中，他们多次提到，在城市里经营环境很复杂，私营企业越来越多，竞争也越来越激烈，他们不太看好。但是在农村地区，消费合作社开展业务也面临着另外的问题。在农村地区，由于居民收入低下，市场需求不旺，消费合作社开展业务很困难，特别是贫困地区，合作社发展很艰难。目前，在农村有3万个合作社商店处于亏本状态，只能艰难维持。如何摆脱困境，思路尚不清晰。

　　在这方面，我国供销合作社显然要走在俄罗斯消费合作社前面。在坚持为农服务宗旨的前提下，统筹农村供销社、城市供销社发展，两条腿走路。当然，这也有特殊背景。俄罗斯消费合作社重点放在日用消费品的供应上，而很少参与农产品的收购推销，而我国供销合作社既承担着工业品下乡的任务，也承担着农副产品进城的任务。我国供销合作社独有的综合合作模式，更有利于为“三农”服务。做好城市供销合作社工作，一方面可以充分利用城市资源，扩大业务范围，增强经济实力，另一方面可以对农村供销合作社进行强有力的支持，更好地提高为农服务的整体水平。因此，必须进一步加强和改进城市供销合作社工作，发挥城市供销合作社的龙头带动作用，为统筹城乡发展和社会主义新农村建设作出新贡献。

　　（三）依法立社，依法治社

    早在1919年3月，苏维埃人民委员会就颁布了《关于消费公社的法令草案》。该法令详细规定了消费合作社的组织原则、职能和运行规则，以及消费合作社成员的行为规范。1921 年3月在《关于消费公社的法令草案》的基础上，修改制定了《消费合作社法》。1991年苏联解体后，为了适应新体制的需要，俄罗斯联邦在很短的时间内制定了新的民法典。《俄罗斯联邦民法典》在第四章（法人）第五节（非商业组织）第116条，专门对消费合作社进行了专门的论述，并强调消费合作社的法律地位以及消费合作社社员的权利和义务由消费合作社法依照本法典规定。1992年俄罗斯杜马通过了新的《消费合作社法》，之后又根据实际需要进行了数次修改。新的《消费合作社法》详细规定了作为合作社的必须具备的资格条件及注册、注销、经营等行为规范，提出了促进合作社发展的支持和保护措施，并予以制度化。

　　俄罗斯重视合作社立法，用法律来规范合作社行为，维护合作社合法权益，对于我国合作社的发展具有重要借鉴意义。我国供销合作社几分几合，曲折发展，权益受损，一个很重要的因素就是缺乏法律保护。近年来，供销合作社一直致力于推动合作社立法进程，最近，《农民专业合作社法》获得全国人大通过，作为我国的第一部合作社法，对于促进农民专业合作社的健康发展具有重要意义。但是，该法主要针对农民专业合作社，涉及面比较窄。因此，还应进一步推动《供销合作社法》或者综合性的合作社法出台，从而把我国合作社纳入依法治社的轨道，促进合作事业的全面持续健康发展。

　　（四）合作社的发展离不开政府的支持

　　俄罗斯各级政府比较重视和支持消费合作社的发展。他们意识到合作社类似于公共事业，有利于维护社会公平，保持社会稳定，应该给予相应的政策扶持。联邦政府每年都与合作社签署协议，规定政府部门提供什么帮助，消费合作社提供什么服务。政府除了给予税费优惠外，还负责帮助合作社开拓经营服务领域，协调有关关系解决合作社遇到的困难。政府不得干预合作社的具体事务，但是合作社一旦出现违规行为，如不履行义务或不遵守法律，将依法给予处罚直至注销。政府还定期收集合作社的意见，提交国家杜马讨论，以便及时修订消费合作社法。

　　州政府还可以根据各自的实际情况制定独有的支持政策。如列宁格勒州政府对消费合作社给予全面支持，包括对合作社修建商店可以获得政府贷款，并享受5-10%的利息优惠；可以以优惠的价格租用农业机械；合作社把食品运送到农村，如果运输距离超过11公里，州政府可以补贴一定的运输费用。摩尔曼斯克市也规定，合作社向偏远地区提供服务时，政府将提供一些补助。

    长期以来，我们党和国家一直重视供销合作事业的发展。近些年国家对供销社行政经费、解决历史挂账等方面给予了大力支持，许多地方政府对供销社也有一些具体支持措施，有力地促进了供销社的改革和发展。但是，同供销社承担的为农服务的重任相比，扶持力度还不大，扶持政策还不够系统，也没有形成制度化。在建设社会主义新农村的历史条件下，还应进一步加强对供销社的扶持和指导，使其发挥出更大的作用，成为解决“三农”问题的一个重要抓手。

　　（五）重视合作社教育

　　俄罗斯消费合作社中央联盟拥有3所大学、3所学院以及70多个中等技校，一些学校（院）在全国各地还设有多个分校，可开展初级、中等、高等教育，年培训人员达到16万人之多。我们考察的俄罗斯合作社大学，是一所全日制大学，在俄罗斯是历史最悠久的大学之一，它在全国18个城市设有分校，在校生近4万人，可以开展从本科生到博士后各个层次的学历教育。学校也为世界的合作社事业培养了大批的合作社人才，近30年来，俄罗斯合作社大学为72个国家培养了数万名学员。随着中俄关系的日益密切，学校还在远东分校开设了汉语专业。

　　长期以来，俄罗斯合作社大学形成了自己独特的教育培训体系。学校的培养目标是，不仅要掌握丰富的知识，而且要拥有娴熟的技能。学校的模拟教学很有特色，如我们在学校参观的21世纪合作社商店模拟试点。商店里面提供包括药店、缝纫、修理、照相等140多种服务，对学生而言，这个商店就是一个实验室，可以帮助学生熟悉各种服务技能，毕业后不需要进行专门培训，就可以直接就业。学校除对在校学生开展教育外，还开设一些培训课程，对合作社的工作人员如服务员、会计、工程师等提供在职教育，以进一步提高工作技能。学校每年还派出教师、学生，深入农村对农民开展科技培训，推广合作社理念。学校培养了大批热爱合作社事业、坚持合作社理念、有较深的专业技术知识和较高的经营管理水平的职工队伍。
近年来，我国供销社系统积极推行“人才兴社”战略工程，加强了对系统干部职工的培训力度，提高了干部职工的政治和业务素质。但是，目前的培训还仅局限于联社管理人员，没有对直接从事合作社经营的工作人员进行技能培训。特别是由于供销社系统所属的大学和中专逐步下放到地方管理，一些特色专业也逐渐消亡，这对合作社事业而言是一种损失。借鉴俄罗斯消费合作社教育培训经验，我们应进一步加强供销社系统教育培训体系建设。

　　（六）重视合作社宣传

　　俄罗斯消费合作社非常重视宣传工作。消费合作社中央联盟办有《俄罗斯合作社》一报一刊，定期送给政府部门参阅。在伊马科夫主席会见代表团时，报刊主编瓦力利先生也在座。在消费合作社中央联盟办公楼院内，排列着宣传长廊，通过文字描述、数据分析和图片展示，便于参观者加深对消费合作社的了解。在合作社办公楼、学校、商店、服务中心，合作社的标识到处可见。2006年6月，中央联盟还组织了消费合作社成立175周年隆重纪念活动，并在全俄召开了广播会议，共有12万人收听，会议全面总结了消费合作社取得的成就，并讨论了将来的发展目标。这次纪念活动，不仅在全俄范围宣传了消费合作社，也极大地鼓舞和激励了广大合作社社员。

　　近年来，我国供销社也越来越重视宣传工作，并取得了较好的成效。但是，社会各界对供销社仍然了解不够，知之不多。各级供销社要进一步强化宣传意识，充分利用各种媒体资源和宣传途径，做好对上对下对外的宣传，让更多的人了解和支持供销社工作，为供销社的改革发展营造良好的舆论氛围和社会环境。

　　（七）中俄合作社经贸合作前景广阔

　　中俄边境接壤，地理位置特殊，发展贸易比较方便。近年来，中俄贸易继续保持良好发展趋势，贸易额持续快速增长，2005年，中国对俄出口132.1亿美元，同比增长45.2%。就贸易总额而言，中国是俄罗斯的第二大贸易伙伴，而俄罗斯是中国第八大贸易伙伴，中俄双方经贸合作潜力巨大。
据俄罗斯消费合作社中央联盟主席伊马科夫介绍，目前在俄罗斯，尤其是远东地区，市场上到处都是中国的商品，“如果没有中国商品，不知道如何生存下去。”可是，通过合作社渠道进入俄罗斯的商品几乎没有。摩尔曼斯克市消费合作社的安德•道里主席也提到，该地区合作社商店里出售的商品约有20%是来自中国，特别是一些小型电器、玩具、瓷器、纪念品很受当地居民欢迎，但是这些商品都是从莫斯科中间商那里进货，价格很高。他们对与中国供应商建立固定联系很感兴趣，希望直接从中国厂商采购商品。考察团建议他们先摸清情况，列出需求清单，以便开展进一步的合作。

　　近年来，随着我国加入世界贸易组织和全球经济一体化进程的加快，我国供销合作社同世界各国合作社的交往也日益密切，类似的经贸合作需求会越来越多，而目前我们同世界合作社之间在经贸合作方面缺乏固定联系的渠道。为此，迫切需要搭建一个国际合作社之间的经贸合作平台。应设立专门的组织机构或者公司，从事国际合作社间的经贸合作，负责收集国内外合作社的商品供求信息，抓住商机，具体组织实施，促成经贸合作，为“三农”开拓广阔的国际市场。深入开展和扩大我国供销社同各国合作社之间的经贸合作，是供销社亟需培植壮大的新的经济增长点，也是亟需拓展的为农服务的广阔领域。

（考察团成员：于培顺  李殿平  张望舒  石社章  滕华勇）